各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，縣各委、辦、局，縣各直屬單位：
《射陽縣“公平性、合法性”并聯(lián)審查制度》已經(jīng)縣政府常務 會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
射陽縣人民政府辦公室
2024年6月22日
射陽縣“公平性 、合法性”并聯(lián)審查制度
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于加快 完善公平競爭等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的指示，認真落實省委、省政 府和市委、市政府關(guān)于公平競爭審查工作的部署要求，進一步健全完善公平性審查、合法性審查（含審核、下同）制度機制，提高行政決策質(zhì)量，防止排除、限制市場競爭，建設(shè)法治化營商環(huán)境，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，結(jié)合我縣實際，制定本制度。
一、 工作原則
1.全面覆蓋 。 全縣行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管 理公共事務職能的組織（ 以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)），在制定市場 準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營 行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“ 一事一議”形式的規(guī)定、決定、公告、通知、 批復、會議紀要、戰(zhàn)略合作協(xié)議、合作備忘錄等具體政策措施（ 以 下統(tǒng)稱政策措施）時，均應當按照規(guī)定進行“ 公平性、合法性” 并聯(lián)審查，評估對市場競爭的影響以及是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，防止排除、限制市場競爭，防止違反政策法規(guī)規(guī)定。
2.分級負責 。 政策制定機關(guān)以本機關(guān)名義制定出臺的規(guī)范性文件、其他政策性文件和具體政策措施，遵循“誰制定、誰審 查”原則，由制定機關(guān)負責進行公平性、合法性審查。 以多個機關(guān)名義聯(lián)合制定出臺的規(guī)范性文件、其他政策性文件和具體政策措施，由牽頭機關(guān)負責進行公平性、合法性審查，其他機關(guān)在各自職責范圍內(nèi)參與審查。以縣政府（含縣政府辦公室）名義制定出臺的規(guī)范性文件、其他政策性文件和具體政策措施，由起草部 門內(nèi)審后提請縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室進行公平性審查、 縣司法局進行合法性審查，“ 并聯(lián)審查”通過后，再提交審議。以縣政府（含縣政府辦公室）名義制定出臺的重大政策措施，由起草部門內(nèi)審后提請縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室組織會審，會審通過后，再提交審議。
3.規(guī)范標準 。認真貫徹《中華人民共和國反壟斷法》《中華 人民共和國反不正當競爭法》《國務院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建 立公平競爭審查制度的意見》《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政 規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》《重大行政決策程序暫 行條例》《公平競爭審查制度實施細則》《江蘇省行政規(guī)范性文件 管理規(guī)定》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》等政策法規(guī) ，結(jié)合我縣實際，進一步細化公平性、合法性審查標準，研究制定 行業(yè)管理規(guī)范，將自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，堅決糾治不當市場干預行為，為建設(shè)高標準市場體系提供堅強支撐。
二、 制度機制
4.健全聯(lián)席會議制度 。 按照《國務院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》《公平競爭審查制度實施細則》要求，建立健全全縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度（ 以下簡稱聯(lián)席會議），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導全縣公平競爭審查工作， 由縣政府分管負責同志擔任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局，承擔聯(lián)席會議日常工作?？h聯(lián)席會議應當每年向縣政府和市聯(lián)席會議報告本縣公平競爭審查制度實施情況、“ 公平性、合法性” 并聯(lián)審查制度實施情況，接受其指導和監(jiān)督。
5.實行流程“四把關(guān)”和內(nèi)容“雙 審”制度 。 推進全縣公平競爭審查流程的規(guī)范統(tǒng)一，政策制定機關(guān)和政策措施起草部門對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施要全面建立公平競爭審查的起草機構(gòu)初審、法律顧問復審、監(jiān)測評估系統(tǒng)風險評估、法制或內(nèi)部特定機構(gòu)復核的“四把關(guān)”流程，提高內(nèi)部審查的科學性和專業(yè)性。落實公平性、合法性“ 雙審” 要求，政策制定機關(guān)和政策措施起草部門在合法性審查或初審過程中，要將是否符合《公平競爭審查制度實施細則》等公平競爭審查要求作為審查重點，對照市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等公平競爭審查標準和例外規(guī)定，對政策措施進行嚴格審查，形成明確的公平競爭審查結(jié)論。凡涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，在送縣司法局進行合法性審查時 ，同時提供公 平競爭審查結(jié)論。
6.實行重大政策措施會審制度 。 對擬由縣政府（含縣政府辦公室）制定的、提交縣政府常務會議審議的、適用例外規(guī)定的，涉及市場主體經(jīng)濟活動的重大政策措施，起草部門在形成公平競爭審查結(jié)論后，應當提請縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室組織會審，會審通過后，再提交審議；未經(jīng)會審或會審不通過的，不得提交審議。起草部門對會審意見有異議的，可提請上級公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室或上級業(yè)務主管部門審定。強化會審結(jié)果運用，重大政策措施未經(jīng)公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室會審的，縣司法局不予進行合法性審查；經(jīng)會審通過的，縣司法局對公平競爭相關(guān)內(nèi)容不再另行審查。
7.實行專項政策措施備案制度 。 對經(jīng)縣政府專題會辦的有關(guān)涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，包括政策性文件、會議紀要、批復、戰(zhàn)略合作協(xié)議、合作備忘錄等，政策制定機關(guān)在文件正式出臺后 30 日內(nèi)提交縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室備案。 備案時除提交政策措施正式文本外，一并提交起草說明、公平競 爭審查表、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)材料?？h公平競爭審查 聯(lián)席會議辦公室對政策措施公平競爭審查的程序完整性、結(jié)論準 確性進行審查，對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，及時提請政策制定機關(guān)復查或組織會商會審，確認違反公平競爭審查 標準的， 由政策制定機關(guān)依程序予以修訂或廢止。
8.實行公平競爭審查抽查制度 。 縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室每年組織一次政策措施抽查。抽查采取線上與線下相結(jié)合、 以線上抽查為主的方式。對市場主體反映比較強烈、問題比較集 中、行政性壟斷問題多發(fā)的行業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)、部門，開展線下抽查 ，可根據(jù)工作需要適時組織各鎮(zhèn)區(qū)、各部門交叉檢查，必要時可委托第三方機構(gòu)開展綜合評估。重點抽查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準確，以及應當提交公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室審查、會審、備案有無提交審查、會審、備案和應當信息公開而未公開等情況。抽查結(jié)果及時反饋被抽查單位，并在一定范圍內(nèi)予以通報。要按照“ 誰制定、誰清理、誰起草、誰負責”“ 應清盡清” 原則，定期清理存量政策措施。
9.實行重點領(lǐng)域主動監(jiān)督制度 。 建立重點領(lǐng)域公平競爭審查主動監(jiān)督制度，縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室要通過發(fā)送提醒函等方式，提醒督促相關(guān)政策制定機關(guān)及時整改存在問題，對涉嫌違反國家反壟斷法、反不正當競爭法的，予以上報依法處置。對涉及重大公共利益，且在制定實施過程中被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌排除、限制競爭的政策措施，縣公平競爭審 聯(lián)席會議辦公室要主動向政策制定機關(guān)提出公平競爭審查監(jiān)督意見。
10.實行政策措施管理清單制度。完善公平競爭審查檔案管理機制，實行政策措施清單式管理，提高政策措施審查、評估、監(jiān)督、清理的全面性、便利化和精準度。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要建立 政策措施目錄清單和文件庫。文件目錄清單載明政策措施的類別、 名稱、文號、時間、公平競爭審查情況及結(jié)論等信息，每年年底前報送縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室。入庫文件實行分類管理、 定期評估、動態(tài)更新。建立審查信息公開制度，除涉密等原因不宜公開的以外，政策制定機關(guān)要通過政府門戶網(wǎng)站、政務平臺、部門公眾號等渠道，主動向社會公開政策措施和公平競爭審查有關(guān)工作及評估情況，接受社會監(jiān)督。
11.建立考核督查機制。將公平競爭審查工作納入綜合考核、營商環(huán)境考評和法治政府建設(shè)考核等考核體系，并作為督查工作 的重要內(nèi)容，對成效顯著、落實得力的要表揚推廣，對進展緩慢、落實不力的要及時督促整改。重點考核督查是否按照要求開展公平競爭審查、有無因公平競爭審查不到位導致負面影響案件等情形。推動加強公平性審查與合法性審查聯(lián)動調(diào)研指導，共同研究解決重點難點問題，充分發(fā)揮“并聯(lián)審查”制度對提高公平競爭審查與合法性審查水平的促進作用。
12.建立約談通報機制 。對被督查、檢查、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)以及群眾舉報存在排除、限制競爭行為，經(jīng)提醒告誡后，在規(guī)定期限內(nèi)不及時糾正的；同一單位連續(xù)兩個季度被督查、檢查、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題的，由縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室報請聯(lián)席會議召集人批準后，對政策制定機關(guān)行政負責人進行約談，責令限期整改并予以通報。
13.建立責任追究機制。對違反公平競爭審查制度出臺政策措施，且經(jīng)約談后拒不糾正的；對妨礙公平競爭造成全國性影響或社會廣泛關(guān)注的；被國家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)立案調(diào)查，認定為濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，造成嚴重后果的，由縣公平競爭聯(lián)席會議辦公室移交縣紀委監(jiān)委按照相關(guān)規(guī)定處理。
三、 組織保障
14.強化“并聯(lián)審查”組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮縣公平競爭審查聯(lián)席會議作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，進一步加強公平競爭政策法規(guī)宣傳，完善公平競爭審查工作機制，明確職責分工，細化具體措施，不斷增強各級干部公平競爭理念和政策實施能力，提高各類市場主體依法經(jīng)營意識和監(jiān)督維權(quán)能力，為健全完善“ 公平性、合法性”并聯(lián)審查制度、深入推進公平競爭審查工作營造良好環(huán)境。政策制定機關(guān)要嚴格落實審查主體責任，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門每年年底前將“ 公平性、合法性” 并聯(lián)審查制度實施情況總結(jié)報送縣公平競爭審查聯(lián)席會議。
15.加強審查隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要高度重視公平競爭審查隊伍專業(yè)化建設(shè)，配齊配強審查工作力量，將公平競爭相 關(guān)法律法規(guī)政策納入黨政干部、行政執(zhí)法人員教育培訓內(nèi)容，多形式開展業(yè)務培訓，著力提升審查能力?？h公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室要建立公平競爭政策專家?guī)欤浞职l(fā)揮專業(yè)人才引領(lǐng)作用，為公平競爭政策指導培訓、有效實施提供智力支持?？h司 局要把公平競爭審查業(yè)務能力水平作為獲得擔任行政機關(guān)法律顧問資格的條件之一，加強業(yè)務培訓、指導和能力考評，業(yè)務能力不達標的，不得擔任行政機關(guān)法律顧問。