《射陽(yáng)縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，自2024年9月21日起實(shí)施?！秾?shí)施辦法》的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步完善我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，保障被征地農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展具有重要意義。
一、起草背景
2019年，國(guó)家修訂了《土地管理法》，對(duì)涉及被征地農(nóng)民社會(huì)保障方面內(nèi)容作出了調(diào)整。2013年實(shí)施的《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（江蘇省政府令第93號(hào)）已不適應(yīng)新的上位法律，2022年3月1日廢止。為有效銜接《土地管理法》，省政府出臺(tái)了《江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)（以下簡(jiǎn)稱“省政府87號(hào)文”），市政府出臺(tái)了《鹽城市被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2022〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“市政府4號(hào)文”），對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作都進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和完善。
鑒于省政府87號(hào)文和市政府4號(hào)文對(duì)一些具體條款進(jìn)行了授權(quán)，要求縣級(jí)政府制定，并向上級(jí)政府備案，我縣須結(jié)合本縣實(shí)際情況，同步修訂完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法。
二、制定過(guò)程
縣人社局認(rèn)真研討省政府87號(hào)文和市政府4號(hào)文，結(jié)合縣情實(shí)際，形成《實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿。5月20日完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，5月30日先后征求了資規(guī)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、民政局、審計(jì)局、醫(yī)保局、公安局、信訪局、各鎮(zhèn)區(qū)政府及社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上形成《實(shí)施辦法》（送審稿），并于6月11日提請(qǐng)縣市場(chǎng)局和縣司法局審查，6月12日通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，6月20日通過(guò)合法性審查，7月22日經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共五個(gè)章節(jié)二十六條。其中：第一章節(jié)明確了制定的依據(jù)、原則和被征地農(nóng)民的概念，安置人員的產(chǎn)生辦法和相關(guān)部門(mén)職責(zé)；第二章節(jié)明確了社會(huì)保障費(fèi)用的籌集標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序；第三章節(jié)明確了保障對(duì)象納入社會(huì)保障的方式、途徑；第四章節(jié)對(duì)籌集的社會(huì)保障資金管理作出了規(guī)定；第五章節(jié)明確了實(shí)施時(shí)間，并對(duì)實(shí)施前的被征地農(nóng)民保障方式作出規(guī)定。
四、需要說(shuō)明事項(xiàng)
《實(shí)施辦法》參照了市政府4號(hào)文的主體架構(gòu)和主要內(nèi)容，結(jié)合全縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作實(shí)際，重點(diǎn)在兩個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)化。
一是對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行了細(xì)化和明確。市政府4號(hào)文明確保障對(duì)象具體產(chǎn)生辦法由縣人民政府制定。依據(jù)《射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》（射發(fā)〔2018〕35號(hào)），《實(shí)施辦法》第三條明確了10種類型人員屬于保障對(duì)象，10種類型人員不屬于保障對(duì)象，政策執(zhí)行更具操作性。
二是根據(jù)實(shí)際刪除了不合時(shí)宜條款。市政府4號(hào)文第九條規(guī)定“社會(huì)保障費(fèi)用最低籌資標(biāo)準(zhǔn)低于原社會(huì)保障費(fèi)用籌資標(biāo)準(zhǔn)的，按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。因我縣目前執(zhí)行的社會(huì)保障費(fèi)用最低籌資標(biāo)準(zhǔn)，均高于以往的籌資標(biāo)準(zhǔn)，因此，《實(shí)施辦法》中不再保留此條內(nèi)容。